而巴西则以2819亿美元的持仓规模居第四股票加杠杆app，2019年12月巴西减持规模达115亿美元。总的来看，外国持有者去年12月总共减持美国国债440亿美元。
10月份上调消费税和超级台风令经济活动显著承压，导致消费支出、企业投资和生产供应链降温。最新GDP萎缩数字加剧了日本经济可能滑入衰退的担忧，“日本经济很有可能陷入衰退，”日本第一生命经济研究所首席经济学家Yoshiki Shinke在今天GDP数据公布前表示。日本首相安倍晋三和日本央行之前预测消费税上调对经济的影响将小于2014年，GDP萎缩料不会很快促使日本央行采取进一步的行动。日本央行官员上周警告了四季度GDP显著萎缩的风险。央行可能强调需要更多数据来评估经济趋势。
中国行政事业性国有资产规模已高达60万亿元，在财政收支矛盾加剧、政府坚持“过紧日子”的背景下，如何管好用好这笔资产、提高资金使用效益成为政府和社会关注热点。
近期，一些省份陆续公开了2023年当地预算执行和其他财政收支审计工作报告（下称“审计报告”），在肯定地方加强管理、提高资产使用效率的同时，也指出一些部门单位行政事业性国有资产存在四大问题。
这些问题包括，在基础管理方面，一些部门单位资产登记、核算不完整等，造成资产底数不清，账实不符；在资产配置方面，存在超标准配备办公设备，或未科学论证购置设备后使用效率低；在资产使用环节，有些未经审批、无偿或低价出租出借国有资产等，租金未及时上交国库，而旨在提高资产使用效率的公物仓资产运营方面，一些地方发现使用效率不高；在资产处置环节， 一些部门单位违规处置，或资产闲置长期未处置。
为解决这些问题，近些年从中央到地方正在出台相关法规，强化管理，比如不久前财政部发布《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》（下称《办法》）。而地方也应克服“重资金轻资产、重购置轻管理、重审批轻监管”思想，明晰权责，提高管理人员能力，借助信息化系统和绩效评价考核机制，真正提高行政事业国有资产使用效益。
问题全扫描
行政事业性国有资产包括各级各类行政事业单位占有、使用的国有资产和依法支配的公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等国有资产。它是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。
随着经济社会高速发展，行政事业单位工作条件改善，相应资产规模越来越大。财政部数据显示，2022年全国行政事业性国有资产总额59.8万亿元、负债总额12.4万亿元、净资产47.4万亿元。
在经济下行、财政收入增长放缓的大背景下，财政刚性支出压力不减，收支矛盾有所加大。为了缓解收支矛盾，政府过紧日子削减不必要支出，而盘活庞大行政事业单位资产，提高资产使用效益也更为迫切。审计部门也紧盯行政事业单位国有资产使用管理情况，以促进国有资产利用效率的提高及资产保值增值。
由于一些部门单位领导管理意识不足，“重采购、轻管理”，没有专门资产管理人员等，导致审计经常发现行政事业性国有资产底数不清、账实不符等问题。
审计署今年6月披露的《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，审计的33个部门中，17个部门少计漏记约13.5万平方米房产、151.5亩土地、31.9亿元设备物资或无形资产等。
广东审计报告称，资产登记、核算不完整。如3个部门、1家所属单位和8所高校存在账外资产，涉及房产和土地约47.6万平方米、设备等资产原值5.2亿元。3个部门、1家所属单位和4所高校部分资产有账无实、在建工程未及时结转固定资产等，涉及房产约19.8万平方米、设备等资产原值1.2亿元。
在资产配置方面，审计也发现一些不合规的现象。
北京审计报告称，11家单位超标准配置办公设备等约1558.2万元。山西审计报告指出，15个单位超标准配置资产216.3万元。天津审计报告称，5家单位超标准配备计算机、复印机、碎纸机等办公设备214台。
部分单位在资产购置时缺乏科学论证，盲目购置，最终导致资产闲置等问题，造成财政资金浪费。
山东审计报告称，7家单位价值约2509.8万元的计算机、路由器、交换机等办公设施、专用实验设备闲置。广东审计报告称，3所高校部分租入房产闲置，涉及租金支出约3915.7万元。
审计署上述报告发现，8个部门的约19.5万平方米房产、874.1亩土地、405辆公务用车、1亿元办公家具及仪器设备等资产使用效率低下或闲置，最长达21年。
在资产使用环节，除了资产长期闲置等问题外，未经审批违规出租、使用情形造成国资收益损失情况时有发生。
比如，广东审计报告称，1家所属单位和3所高校低价出租资产、少收或未收租金等，涉及金额约1507.8万元。
审计署上述报告称，2个部门因低价出租国有资产，造成国有资产收益损失约5056.6万元。1个部门1132平方米底商房产长期未收回管理，由外部单位及个人转租获利，造成国有资产收益损失。
为了提高国有资产使用效率，减少资产闲置，不少地方探索行政事业单位公物仓管理，即对列入公物仓资产开展调剂使用、共享共用。这发挥了一定作用，节约了部分财政资金，但审计也发现公物仓资产运营效率不高，执行效果不佳。
比如山东审计发现，在公物仓有1326台平板电脑仍能正常使用的情况下，2023年有22家单位新购置平板电脑8075台、833.48万元，未优先调拨公物仓闲置资产。
而一些部门单位违规处置资产或任由资产闲置不处置，也是审计发现较多的问题。
比如，重庆审计报告指出，4个部门（单位）及其下属单位未经批准处置房屋设备859.25万元。安徽审计报告称，5个部门和1家所属单位待报废资产约1293.2万元未及时处置，1个部门和3家所属单位资产处置存在价格不公允、处置程序不符合规定等问题，涉及资产129.5万元。宁夏审计报告表示，1个单位未及时处置国有资产，造成损失116.19万元。
多招破解
上述审计发现的问题，并非新问题。而根据一些审计人员、专家分析，上述问题产生的原因，既跟一些部门单位领导干部管理意识不强，对相关工作不够重视，缺少专门的管理人员有关，也跟相关行政事业性国有资产管理制度、法规不够完善，内部控制、绩效评价制度不健全有关。
中国已经从制度上开始弥补短板。
比如2021年2月，国务院发布《行政事业性国有资产管理条例》，这是我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规，对资产配置、使用和处置管理提出了明确要求，目的是加强管理和监督，促进国有资产管理的法治化、规范化、科学化。
而2024年9月财政部印发了前述《办法》，与此前相关法规一起，构成完整覆盖中央行政事业单位国有资产从“入口”到“出口”的全链条管理制度体系。
财政部有关负责人在近日解读《办法》时称，财政部将加强对地方财政部门的业务指导。积极与地方财政部门沟通交流，推动地方财政部门因地制宜，结合当地管理实际情况，制定具体规定，完善行政事业性国有资产管理制度体系。
对照上述新规，近些年江苏、吉林、安徽、江西、湖北等省份也相继出台或修订当地行政事业性国有资产管理办法等，完善管理制度机制。
而随着制度逐步完善，要解决上述行政事业单位国有资产管理中暴露的老问题，显然还需要相关领导干部提高对资产管理的重视程度，学习相关法规，尤其是强化资产管理人员、财务人员等的培训力度，提高业务水平，并完善内部资产管理制度和处置报批程序，规范国有资产购置、使用、处置。
为了强化管理，专家建议加强信息化建设，构建完备的国有资产管理信息系统，并与预算系统、非税系统结合起来，提高监管效率。除了强化财政、审计、人大等对行政事业单位国有资产的监督外，专家建议要逐步提高国有资产信息公开透明度，接受社会公众监督。
目前对于审计发现的上述问题，地方正加快整改。
比如，广东审计报告称，对审计发现的问题，有关部门单位坚持边审边改，开展资产盘点，加强国有资产登记及账务处理，新增入账资产约5790.3万元，追收租金约21.9万元。
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陈益刊
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