欧盟在最后一刻敲定了一项对乌援助折中方案配资炒股配资公司专业，但这一结果也引发外界对欧盟决策力的质疑。
2025 年 5 月，在库皮扬斯克附近，一名乌克兰士兵操作迫击炮，隐蔽在无人机的侦察视野之外。欧盟计划向乌克兰提供总计 900 亿欧元的贷款援助。
本文作者 | 詹娜・斯米亚莱克
周五凌晨将近 3 点，一则消息开始在布鲁塞尔市中心宏伟的欧盟总部内悄然传开。经过超过 16 个小时的谈判，欧盟 27 国领导人终于达成一项协议，计划在 2027 年前为处境危急的乌克兰提供资金支持。
但这并非官员们数周来一直热议的方案。最初的方案原本打算动用欧盟冻结的俄罗斯资产，为对乌贷款提供担保。各国领导人此前也多次表态，称这是最佳选择 —— 既是一项果断的举措，也能彰显欧盟的实力。
最终出台的却是一项棘手的折中方案。
欧亚集团欧洲区董事总经理穆杰塔巴・拉赫曼表示：“欧洲向来是本着‘摸索前行’的原则行事。原本他们可以释放一个更为果断的信号，却没能做到。”
欧盟领导人对最终达成的协议表示满意。根据该协议，未来两年欧盟将向乌克兰提供 900 亿欧元（约合 1050 亿美元）的贷款，为乌克兰续上了关键的 “生命线”。此前有预测称，乌克兰最早将于明年初出现资金枯竭。这批贷款为无息贷款，且仅在俄罗斯支付战争赔款的前提下，乌克兰才需要偿还。
欧盟理事会主席安东尼奥・科斯塔在周五凌晨的新闻发布会上坦言：“我并不想凌晨四点还在这里开会，但我很欣慰我们拿出了切实成果。”
周五，布鲁塞尔举行新闻发布会。从左至右依次为丹麦首相梅特・弗雷泽里克森、欧盟理事会主席安东尼奥・科斯塔以及欧盟委员会主席乌尔苏拉・冯德莱恩。
该协议决定动用欧盟自身财政预算为贷款提供担保，而非启用在欧冻结的 2100 亿欧元（约合 2460 亿美元）俄罗斯国家资产 —— 而后者正是欧盟领导人与德国总理弗里德里希・默茨数月来力推的方案。
在密集的谈判和频繁的私下磋商中，这项 “冻结资产担保” 方案在最后时刻宣告流产。据欧盟外交官及官员透露，方案搁浅的原因一方面是比利时长期以来的反对，另一方面则是卢森堡、意大利和法国的疑虑。
比利时境内存放着欧盟冻结的大部分俄罗斯资产，卢森堡也持有一小部分。两国均担心，一旦俄罗斯采取报复措施并胜诉，本国可能会面临巨额赔偿责任。
两名不愿具名、参与内部磋商的外交官透露，法国总统埃马纽埃尔・马克龙和意大利总理乔治娅・梅洛尼对比利时要求的财政保障措施表达了担忧，他们担心本国议会难以通过相关贷款担保议案。
到周五凌晨，冻结资产方案显然已暂时无望。即便最终出台的折中方案，也未能彰显欧盟的团结 —— 匈牙利、斯洛伐克和捷克三国明确表示不参与这项贷款计划。三国此前就对各项对乌援助方案表现出抵触情绪，甚至公开反对。
丹麦首相梅特・弗雷泽里克森在决议通过后的新闻发布会上表示：“我们总算达成了共识。” 但她同时担忧，随着欧盟换届选举临近，内部分歧或将进一步加剧，“今后的局面可能会更加艰难”。
这项备受热议的冻结资产方案的流产，可能引发一系列后续影响，因为诸多紧迫问题仍悬而未决。
数周以来，美国和俄罗斯一直密切关注着这笔冻结资金的动向。上月，美国官员草拟的一份包含 28 项条款的和平方案遭泄露，其中就提出将部分冻结资产用于一项美俄联合投资计划。
欧盟领导人已宣布无限期冻结这笔资金，但始终未能就资金用途达成一致。拉赫曼指出，随着相关谈判推进，这笔资产的处置仍存在变数。
位于布鲁塞尔的欧洲清算中心总部，欧盟冻结的大量俄罗斯资产均存放于此。
他表示：“动用这些储备资产，原本带有明确的地缘政治考量。诚然，资产目前处于冻结状态，但未来欧盟将更容易受到美国和俄罗斯的施压。”
尽管欧盟领导人在周五清晨坚称，仍会继续推进冻结资产的使用方案，但本周的谈判已然表明，要在 27 国之间达成共识何其艰难。
比利时首相巴特・德韦弗是公开反对动用冻结资产的核心人物。周五凌晨，他在新闻发布会上承认，最终的折中方案无法像冻结资产方案那样，直接对俄罗斯总统弗拉基米尔・普京形成惩戒，这让部分欧盟成员国领导人深感失望。
“冻结资产方案的背后，本就有地缘政治层面的考量。” 他说道，“有些人想通过扣押俄方资金来惩罚普京。但政治无关情绪，而是一项需要理性决策的工作。”
或许最为关键的是，欧盟的国际声誉或将再遭打击。官员们数周来一直信誓旦旦地表示，会找到动用冻结资产的办法，最终却在最后关头功亏一篑。
雪上加霜的是，就在这项折中方案出炉的数小时前，由于意大利和法国的反对，欧盟推迟了与南美国家签署一项重大贸易协定的决议。该协定原定于周六签署，此前一直被外界视为欧盟在这一充满争议的时刻，通过缔结新贸易伙伴来强化自身实力的标志性举措。
欧洲政策中心政策分析师尤拉伊・马伊钦评价道：“欧盟释放出了一个软弱的信号，而这个信号势必会在莫斯科和华盛顿引起共鸣。”
当下的全球政治格局本就充满挑战，欧盟此番暴露的脆弱性更显不合时宜。
俄罗斯的姿态咄咄逼人且奉行扩张主义；中国对欧盟的经济立场日趋强硬；而长期以来欧盟最重要的盟友美国，则在不断收缩自身的国际参与度。美国总统特朗普近期更是直言，欧洲正 “走向衰落”，领导人也 “软弱无能”。
美国的嘲讽并非停留在口头，而是已经产生了实质性影响。在涉及乌克兰的多场关键磋商中，美国一再将欧盟官员排除在外。
正因如此，欧盟原本希望在本周通过一项果断的对乌援助方案，展现自身实力。然而最终的结果却表明，欧盟这套笨重的决策机制，虽然最终也能得出一个结果，但其力度远不及外界的预期。
马伊钦直言：“特朗普和普京一样，只信奉强权政治。而我们，在地缘政治博弈中输了一局。”
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